【保基层运转】关于印发《市城管局城区重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》的通知
【保基层运转】关于印发《市城管局城区重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》的通知
【保基层运转】关于印发《市城管局城区重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》的通知
现将《市城管局城区重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》印发给你们，请按照通知要求，细化工作任务，认线日
为认真贯彻落实党的二十大精神和习关于安全生产重要论述，按照市安委办《六安市重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》要求，结合我局实际，制定本实施方案。
以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主，围绕“责任落实了没有、工作到位了没有、风险隐患消除了没有”，紧扣安全生产管理责任落实这个“牛鼻子”，推进安全生产十五条硬措施、省105条和市72条举措落实，全覆盖排查整治重大事故隐患，推动安全生产治理模式向事前预防转变，坚决遏制生产安全事故发生。
按照市安委办实施方案要求，此次安全生产重大事故隐患专项排查整治范围为城区市政设施和管道燃气，包括城区道路桥梁、照明、供排水、燃气、污水处理、垃圾处理和户外广告设备以及摊点群，城市公园广场、垃圾（渣土）填埋场、工程项目施工现场和有限空间作业现场等。
（一）公园绿地方面。排查公园广场和景观带内的重大事故隐患，对城区公园广场、街头游园和景观带内的雕塑小品、停车场、栈桥、供配电、照明、游乐健身和消防等设施开展安全风险隐患排查，备齐备足灭火器和防溺水等装备；加强对架空电力线路附近树木巡查和修剪，确保电力线路安全。（责任单位：金安区、裕安区、市开发区城管局（支队），市淠河综合管理处、市园林处等）
（二）道路桥梁照明设施方面。排查道路桥梁和照明设施的重大事故隐患，对城区道路桥梁和路灯照明设施开展巡查维护，检查道路是不是真的存在空洞；桥面护栏是否牢固，排水是否畅通，泄水管有没有损坏、堵塞；是不是真的存在严重坑洞、坑槽，伸缩缝是否破损失效，锥坡、翼墙有无开裂、坍塌和沉陷等情况。（责任单位：金安区、裕安区、市开发区城管局（支队），市市政处等）
（三）供水设施方面。排查城区供水设施重大事故隐患，对水厂配电间、泵房、加氯间、观测井和平流沉淀池等区域开展检查，检查液氯泄漏报警装置是否有效，是否落实反恐安保措施，是否对市政消火栓进行全覆盖检查维护。（责任单位：金安区、裕安区、市开发区城管局（支队），市给排水管理处、六安三峡智慧水管家公司）
（四）污水处理设备方面。排查整治城市污水处理设备重大事故隐患，对污水处理厂、污水泵站、污泥干化厂和污水管网进行全方位检查，规范城市排水系统的运行维护，做好泵、闸等设备的检修，保证泵、闸等设施的灵活开启，保障城市排水系统安全。（责任单位：金安区、裕安区、市开发区城管局（支队），市给排水管理处、六安三峡智慧水管家公司）
（五）排水防涝设施方面。排查整治城市排水防涝设施重大事故隐患，重点对排水管网、沟渠、河道和检查井进行排查和清疏。加强对城区低洼处和强降雨积水点等区域排水设施清疏，防止淤积阻塞导致排水不畅。（责任单位：金安区、裕安区、市开发区城管局（支队），市市政处、市给排水管理处、六安三峡智慧水管家公司等）
（六）垃圾处理设施方面。排查整治垃圾处理设施重大事故隐患，排查生活垃圾填埋场、渣土收纳场、垃圾中转站、公厕、垃圾焚烧发电厂和厨余垃圾处理等设施安全运作情况；重点排查垃圾或渣土堆体稳定情况；锅炉、行车、能承受压力的容器和用于承受压力的管道等特定种类设备及其安全附件定期检测情况；垃圾卸料平台、垃圾仓、化学品耗材堆放设施和渗滤液储存区域等易燃易爆点安全措施落实情况等。（责任单位：金安、裕安和市开发区城管局（支队），市环卫处、六安三峰环保发电有限公司、六安中峰城市环境服务有限公司等）
（七）窨井盖设施方面。排查窨井盖松动（突起、异响、凹陷），标识不清、窨井与井盖配合不稳固、设置不规范等隐患问题；补齐或更换丢失、破损的雨水篦和窨井盖；对易发生冒溢地段的检查井，加装防坠网等安全防护设施。（责任单位：金安区、裕安区、市开发区城管局，局属各单位和行业管理企业）
（八）城镇燃气设施方面。排查整治城区管道燃气设施重大事故隐患以及威胁燃气安全的严重违背法律规定的行为。对城区各燃气场站、燃气用户、第三方施工现场和摊点群燃气设施开展安全检查，检查场站反恐安保措施落实情况、占压燃气管道设施隐患排查整治情况和第三方施工对燃气管道设施保护情况等；重点整治未取得燃气经营许可证非法经营、违规储存瓶装液化气和在燃气管道保护范围内违规进行开挖施工作业等行为。（责任单位：金安、裕安和市开发区城管局（支队），六安新奥燃气公司等）
（九）户外广告设备方面。排查整治户外广告（包括楼顶广告和户外大屏等）设施重大事故隐患，重点排查广告设备维护情况，抗风压、防坠落和广告架体除锈防腐情况；供电线路是否老化破损，人员密集场所外窗是否被广告牌遮挡等情况。（责任单位：金安、裕安和市开发区城管局（支队），市城市管理行政执法支队）
（十）工程项目施工现场方面。排查整治施工现场重大事故隐患，排查施工公司是否取得安全生产许可证；施工公司主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员是否取得安全生产考核合格证书；特种作业人员是否取得特种作业人员操作资格证书；施工现场动火动焊和用电用气是否落实安全防范措施，是否按规范做相关操作；对于基坑工程、模板工程、脚手架和拆除等工程，是不是真的存在《重大事故隐患判定标准汇编》（附件1）中“房屋市政设施建设工程生产安全重大事故隐患判定标准”判定为重大事故隐患的情形。（责任单位：金安区、裕安区、市开发区城管局，局属各单位和行业管理企业）
（十一）有限空间作业方面。排查整治有限空间作业重大事故隐患，重点排查有限空间作业是否严格履行“作业审批制度”，是否对作业人员进行专项安全教育培训，作业前是否按规定佩戴安全防护装备，是否执行“先通风、再检测、后作业”程序，作业时现场是否有专人负责监护工作。（责任单位：金安区、裕安区、市开发区城管局，局属各单位和行业管理企业）
（一）严格落实企业安全生产主体责任。各行业管理企业要严格落实事故隐患排查整治的主体责任，企业主要负责人要建立完整并落实全员安全生产岗位责任制、定期组织并且开展风险辨识评估、组织排查整改重大事故隐患，并突出抓好以下工作：
1.组织并且开展本企业重大事故隐患专项整治。企业主要负责人要贯彻落实《安徽省生产安全事故隐患排查治理办法》，组织学习本行业领域重大事故隐患判定标准，研究部署、滚动开展对标自查自改，并定期带队对本单位重大事故隐患排查整治情况开展检查。要组织细化企业各层级排查整治责任分工和工作要求，完善企业内部奖励机制，发动全员包括车间班组一线员工积极排查整治。要组织建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。要及时吸取国内外发生的典型事故教训迅速组织开展事故警示教育和隐患类比排查，专项整治期间，主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域企业每月至少1次）。
2.健全完善双重预防机制。根据公司安全生产真实的情况，持续建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，重点规范安全风险辨识、分级、管控及告知制度，完善隐患排查治理体系。
3.强化全员安全生产岗位责任和技术支撑。企业主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围、考核标准、奖惩办法等内容。要突出管理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单，按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员；根据自身的需求聘请行业领域安全生产专家，强化对重大事故隐患排查整治的技术指导，并研判新的重大风险，制定管控措施。
4.组织对动火等危险作业开展排查整治。吸取近期国内违规动火引发的重特大事故教训，组织并且开展1次全员安全警示教育活动；严格履行电气焊等动火作业审批手续，进行电焊等作业时要严格遵守消防安全操作规程。要组织对动火等危险作业人员以及其他关键岗位人员进行1次全面排查，严禁未经安全培训合格、未取得相关证照的特殊工种人员上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。
5.组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治。要针对本公司制作经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组织并且开展1次全面排查，重点检查是不是存在承包承租方不具备安全生产条件或者相关资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律和法规规定的要坚决依法处置；将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定时进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。
6.组织并且开展事故应急救援演练活动。要根据排查发现的重大风险隐患以及本行业领域事故特点，至少组织开展1次事故应急救援预案演练，特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线），切实提高从业人员应急避险意识。
（二）严格落实部门监管责任精准严格执法。各负有安全生产监管责任的部门和城管执法部门要及时有效地发现并查处企业的非法违规问题，通过精准严格的监管执法倒逼企业主体责任落实。突出抓好以下工作：
1.开展安全生产学习培训。八月底前，各单位要集中开展一次安全生产学习培训，系统学习习关于安全生产重要论述，重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律和法规标准，切实提升本单位安全管理人员业务能力水平。
2.加大执法查处力度。各城管执法部门对监管企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取比较有效措施消除的，依法不予行政处罚。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生意外事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请区人民政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。要优化组织方式，开展跨部门联合执法检查。根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，并在政务网站或主流媒体分期分批公布安全生产典型执法案例（含危险作业罪）。
（三）建立完整动态化管理机制。各单位要认真梳理汇总重大事故隐患，经研究认定后，形成重大事故隐患清单，并根据治理销号情况，及时来更新。对自查或交办的重大事故隐患治理进展情况做定期调度和记录，逐一建立管理台账，并根据要求定期报送重大事故隐患治理进展情况。
（四）加强宣传引导推动共同监督。各单位要及时组织并且开展“安全生产月”“安全生产六安行”专题活动，丰富“安康杯”竞赛和“安全生产法”宣传周等安全生产公益宣传活动形式，在单位工作微信群，办公场所张贴宣传海报和告示等新式及时宣传专项整治工作中典型经验做法，加大重大隐患的公开曝光力度，强力推进整改落实。加强《六安市安全生产举报奖励办法》宣传力度，畅通群众监督渠道，动员全社会共同监督。加强企业安全文化建设，提升公司职工安全意识，规范生产经营行为。
专项整治分四个阶段，各单位和行业管理企业要按照各阶段工作重点有序压茬推进。
（一）动员部署（2023年6月10日前）。各单位要制定印发专项整治行动方案，细化明确安全生产重大事故隐患判定标准或重点检查事项等，召开专题会议动员部署。
（二）排查整治（2023年8月底前）。各单位要认真进行自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账，并按规定报告。组织并且开展好“安全生产月”“安全生产六安行”活动。
（三）集中攻坚（2023年11月底前）。各单位要动态更新“重大事故隐患清单”，针对重点难点隐患加大攻坚力度，推动建立健全重大事故隐患风险预防控制体系，整治工作取得明显成效。各城管执法部门深入企业、一线开展精准执法检查，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。
（四）总结提高（2023年12月）。全面总结专项排查整治取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，逐渐完备安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。
各单位要格外的重视，以优良作风抓好专项整治，明确有关负责同志牵头抓总，结合本单位真实的情况适当调整完善专项整治内容，进一步细化责任分工，建立完整工作机制，确保专项整治取得实效。
局市政公用事业管理科将定期调度掌握各单位专项排查整治进展情况。请各单位于6月5日前报送专项整治方案及动员部署情况，自6月份开始，每月30日前上报进展情况调度表（见附件2）和重大事故隐患清单（附件3）。并分别于8月10日、12月10日前报送贯彻落实情况。
注：1.市城管局对各单位工作进展情况做月度调度。调度表自6月份开始上报，每月1日前上报截至上月末的累计情况。
2.调度表内容应对照专项整治工作方案具体实际的要求填报，特别是对企业自查情况做抽查检查时，要深挖细查，查出真问题。如：电焊等人员无证上岗作业，既要通过现场检查察觉缺陷，也要通过对企业动火等特种作业存单进行全方位检查核实来察觉缺陷；外包外租管理混乱，是指符合以下情形之一的：承包承租方不具备安全生产条件、未取得相关资质，双方未签订安全生产协议，安全生产管理职责不清，未纳入本企业统一管理；“一案双罚”，是指依法对企业和企业主要负责人一并处罚的。
